户外LED广告屏：刺眼又吵人

　　■专家看法

　　相比北京上海

　　南京规定过于笼统

　　记者了解到，北京曾在2008年起草了《北京市户外电子显示屏设置规范》。《规范》中对户外广告播放画面的时间、画面切换等做了详细说明。其中明确规定，户外电子显示屏不得设置在朝向道路来车方向，不得形成光污染、噪声污染、电磁辐射污染等影响居民正常生活；在城市主干道两侧(城市封闭广场和步行街除外)设置户外电子显示屏的，不得播放活动画面，原则上每个固定画面的播放时间应当大于等于15秒，画面切换应采取慢转换方式。其中也作出了罚则规定。

　　“北京、上海规定得细致，与所处城市发展中的特殊机遇有关。”南京财经大学营销与物流管理学院院长、南京都市圈发展研究中心主任乔均介绍说，北京因为奥运会、上海为了世博会都加强了对户外广告牌的整顿。其中，北京在奥运期间拆除3万块广告牌，上海为了筹备世博会也拆除广告牌4.7万块。

　　“在展示广告的同时，也要保障居民基本生活的权利。”乔均表示，有些城市对广告牌设置规定得很细，甚至具体到LED的亮度等级。南京可以参考外地经验，逐步完善、健全户外广告设置细则。    

　　对比北京对电子显示屏细化的要求，《南京市户外电子显示屏设置管理规定》仍过于笼统、粗糙，相关规定的法律效力低也给执法时带来难题。例如《规定》中指出，对于造成光污染、噪声污染、电磁辐射污染等影响居民正常生活的电子显示屏，市容、工商、广电部门根据各自职能依法查处。如何界定声光电污染的严重程度？何种污染程度才算扰民？扰民后如何查处，并没有明确的规定。

　　相关人士表示，电子显示屏的问题日益突出，主管部门不是不想管，而是管不了。各部门难以形成一盘棋，成为电子显示屏管理中的盲点。不过，记者采访中也了解到，市容局正在着手准备细化户外广告设置和电子显示屏的相关规定，争取明年进入市人大立法范围。

　　本报记者 王亚楠 孔小平