启动单独两孩《意见》作说明

江苏省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见摘登

受省委常委会委托，罗志军就意见稿起草情况向中共江苏省十二届六次全会作说明。以下为说明节选。

    一、关于省委《意见》的起草过程和基本框架。省委意见稿起草，主要突出四个方面的考虑。一是全面贯彻中央《决定》，充分体现党的十八大和十八届三中全会精神，把中央要求与江苏实际紧密结合起来，不折不扣地贯彻落实中央提出的指导思想、目标任务、重大原则和改革部署。二是突出改革的创新举措，在贯彻落实中央改革要求的前提下，立足省情实际，力求提出有江苏特色、有创新突破的改革措施，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是坚持问题导向，抓住影响经济社会发展的全局性问题，抓住制约转型升级的突出矛盾，抓住群众反映强烈的民生诉求，突出改革的主攻方向和发力点，提高改革举措的针对性和实效性。四是按照到2020年这个时间段提出改革任务，这个要求与中央《决定》相一致，就是到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，在全面深化改革中走在前列。

    二、省委《意见》涉及的重要改革部署。意见稿对我省全面深化改革作出总体安排。这里，我就几个重点问题和重要举措作简要说明。

    第一，关于全面深化改革的总体目标。意见稿明确了我省全面深化改革的总体目标，是考虑了江苏的基础条件和发展要求，体现了作为经济大省的地位和在全国发展大局中应尽的责任，有利于凝聚共识、增强合力，更好地推进全面小康和基本现代化建设。

    第二，关于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们讲发挥市场配置资源的决定性作用，同时也要更好发挥政府的作用，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，该放的放开放活，该管的管住管好。省委《意见》对全面正确履行政府职能、优化政府组织结构和运行机制、深化投资体制改革、推进财税体制改革进行了部署，强调政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，进一步突出宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。

    第三，关于深化科技体制改革。我省产业基础、科技资源、人才总量等优势明显，这些年抓创新的力度也不小，但仍然存在企业创新动力不足、资源整合能力不强、科技成果转化机制不畅等问题。解决好这些问题，迫切需要深化科技体制改革。意见稿提出，着力完善产学研协同创新机制、多元化投入机制、创新要素激励机制、公开透明的科研评价机制等。同时，强调要构建新型产业技术研发机构的体制机制。

    第四，关于健全城乡发展一体化体制机制。土地制度改革方面，强调在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，切实保障农民合法权益。户籍制度改革方面，强调创新人口管理，推进农业转移人口市民化，全面实行居住证制度，逐步实行省辖市范围内居民户口通迁制度。

    第五，关于建设更高水平开放型经济体系。意见稿提出，要加快企业国际化、城市国际化、人才国际化。重点明确了三个方面改革举措，推进开放型经济体制机制创新、加强与上海自由贸易试验区对接合作、促进全方位开放新发展。全省各级各类开发园区，要深入研究借鉴上海自贸区相关创新政策，立足现有基础条件，在政府职能转变、投资贸易自由化、优化金融服务等方面加大改革力度，能做的先做起来，不等不靠，先行先试，大胆探索。

    第六，关于保障和改善民生的制度安排。意见稿强调加快教育领域综合改革，推动义务教育优质均衡发展，推进学校管办评分离；提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善再分配调节机制，逐步形成橄榄型分配格局；加快建立城乡统筹的社会保障制度，构建住房保障和供应体系，建立社会养老服务体系。

    第七，关于加强社会主义民主政治制度和法治江苏建设。意见稿根据中央《决定》精神，对深化司法体制改革，提出了新的举措，包括推动省以下地方法院、检察院人财物实行统一管理体制，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，改革审判委员会制度，推进审判公开、检务公开，落实中央废止劳动教养制度的决定等。

    第八，关于创新社会治理。意见稿提出，正确处理政府和社会关系，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，激发社会组织活力；拓宽社情民意表达渠道，完善大调解组织网络体系，改革信访工作制度，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制。

    第九，关于严守生态红线落实生态区域保护规划。省委《意见》从体制机制保障提出要求，包括健全自然资源资产产权制度，实行分级分类管理和差别化的区域政策体系，探索编制自然资源资产负债表，完善对重点生态功能区的生态补偿机制等，就是从制度入手，加强资源节约和环境保护。

    第十，关于健全反腐倡廉的制度体系。省委意见稿根据中央《决定》精神，对健全反腐倡廉制度提出了一系列新举措，主要是完善党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任；进一步完善派驻纪检监察机构统一管理工作；改进和完善巡视工作制度等。同时，提出规范各级党政主要领导干部职责权限，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度等。

    三、关于学习贯彻中需要把握的几个方面。

    一要进一步解放思想。当前改革已经进入深水区，首先要破除头脑里的“深水区”，着力解决好“要不要改”、“敢不敢改”、“会不会改”的问题，顺时应势、积极作为，勇于实践、敢闯新路。只要有利于解放和发展生产力，只要有利于推动经济社会持续健康发展，只要有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，只要有利于巩固党的执政基础和执政地位，就大胆试、大胆闯，就坚决破、坚决改。

    二要坚持求真务实。这里，我特别强调一下，意见稿提出的改革方案，有些是明确具体的改革举措，有些是方向性、原则性、导向性的要求，主要考虑到改革涉及面广、关联度高、区域差异性大，需要根据形势的发展变化和认识的不断深化进一步研究，同时也要为基层改革实践留下探索的空间和余地。

    三要增强大局意识。从总体上讲，任何一项改革措施出台，都要使大多数人受益，但不可能使所有人都同等程度受益，也有可能会是眼前吃亏、长远得益。各地各部门在谋划改革、推进改革时，一定要有自我革新的勇气和胸怀，站在全局看问题，跳出自身利益的“小圈子”，自觉做到个体服从整体、局部服从全局。

    四要加强组织领导。全省各级党委政府要认真履行对本地区本部门改革的领导责任，抓好中央和省委重大改革措施的细化和落实，确保改革正确、准确、有序、协调推进。