江苏省委贯彻落实省辖市居民户口逐步实行通迁制度

江苏省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见摘登

省辖市居民户口逐步实行通迁制度 形成“橄榄型分配”，启动“单独两孩”

根据党的十八大和十八届三中全会精神，为深入学习领会和贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，中共江苏省十二届六次全委会议结合江苏实际，研究提出如下意见。

    一、深入学习贯彻《决定》，进一步明确全面深化改革的指导思想和目标任务

    （1）《决定》是科学指南和纲领性文件

    认真学习领会、广泛深入宣传、全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，是当前和今后一个时期全省上下的一项重要政治任务。

    (2）谱写好中国梦的江苏篇章

    要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，为谱写好中国梦的江苏篇章增添强大动力和活力。

    （3）全面深化改革的指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快构建和完善有利于科学发展的体制机制，以全面深化改革推动“八项工程”取得更大成效，努力开创江苏“两个率先”新局面。

    （4）全面深化改革的总体目标

    按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，积极推进在江苏的率先探索和实践创新，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

    （5）全面深化改革的主要任务

    深化经济体制改革，使市场在资源配置中起决定性作用，率先建成创新型省份，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

    深化政治体制改革，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，加快建设法治江苏，巩固和发展政通人和、生动活泼的政治局面。

    深化文化体制改革，着力建设社会主义核心价值体系，推进文化强省建设。

    深化社会体制改革，完善保障和改善民生制度安排，推进基本公共服务均等化，改革收入分配制度，促进共同富裕，加快形成科学有效的社会治理体制机制，创建平安中国示范区，确保社会既充满活力又和谐有序。

    深化生态文明体制改革，努力建成全国生态文明建设示范区。

    深化党的建设制度改革，提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

    （6）从江苏发展实际出发，坚持以经济建设为中心

    在全面深化改革的进程中，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，把握发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，从江苏发展实际出发，坚持以经济建设为中心，突出经济体制改革这个重点，围绕处理好政府与市场的关系这个核心问题，积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革。

    （7）全面深化改革的四个必须

    必须坚持党的领导，贯彻党的基本路线，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，把中央精神和江苏实际紧密结合起来，更加富有成效地把改革推向前进；必须坚持以人为本，尊重人民主体地位，充分发挥群众和基层首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展，凝聚推动改革的强大合力；必须坚持处理好改革发展稳定的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系，提高改革决策的科学性，确保全面深化改革各项部署落实到位。

    经过全省上下的共同努力，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，使各方面制度更加成熟更加定型，在全面深化改革中走在前列。

    二、坚持和完善基本经济制度，充分激发各类市场主体活力

    （8）积极发展混合所有制经济

    鼓励更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励非国有资本参股国有资本投资项目，形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持非公有制资本多种形式参与国有企业改制重组和合资经营。建立职业经理人队伍。

    （9）深化国有企业改革

    推动国有企业完善现代企业制度。对公益类企业加大国有资本投入。进一步破除各种形式的行政垄断。组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。提高国有资本经营收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。强化国有企业经营投资重大损失责任追究。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

    （10）鼓励和引导非公有制经济健康发展

    坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，对非公有制企业与公有制企业一视同仁。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励和促进符合条件的个体工商户转制为私营企业。切实解决中小微企业融资难题。支持私营企业上市融资。

    （11）健全现代产权制度

    公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

    三、加快完善现代市场体系，提高资源配置效率

    （12）建立和完善公平开放透明的市场规则

    实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。工商注册制度由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。进一步清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。加强诚信江苏建设，加快建成覆盖全社会的企业和个人信用信息系统。完善企业破产制度。

    （13）完善主要由市场决定价格的机制

    凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。积极推进水、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。推进并完善居民用水、电、气阶梯价格改革。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。完善农产品价格形成机制。

    （14）建立城乡统一的建设用地市场

    在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。推广工业用地预申请制度。缩小征地范围，规范征地程序，落实征地补偿标准动态调整机制，将被征地农民全部纳入城乡社会保障体系。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。

    （15）促进地方金融创新发展

    在加强监管的前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行、消费金融公司、金融租赁公司等金融机构。继续发展村镇银行、小额贷款公司。鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。支持南京打造区域金融中心。鼓励金融创新，健全健康、养老和责任保险机制。防范区域性、系统性金融风险。

    （16）深化科技体制改革

    强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大中型企业创新骨干作用，激发小微企业创新活力，引导创新要素向企业集聚。完善开放高效、富有竞争力的区域创新体系。探索建立知识产权法院。重大科研基础设施依照规定应该开放的一律对社会开放。

    四、切实转变政府职能，着力建设服务型政府

    （17）全面正确履行政府职能

    进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层管理。更好发挥政府作用，提高调控水平和能力，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。加快事业单位分类改革，从事公益服务事业单位改革要在与主管部门理顺关系、去行政化、建立法人治理结构等方面取得积极进展。

    （18）优化政府组织结构和运行机制

    积极稳妥实施大部门制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，从严控制财政供养人员总量，降低行政成本。提高政府运行透明度，健全政务公开和新闻发布制度。完善发展成果考核评价体系，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。推行机关绩效管理制度。

    探索推进省直管县体制改革，完善昆山市、泰兴市和沭阳县省直管县体制改革试点。深化经济发达镇行政管理体制改革试点。

    （19）深化投资体制改革

    除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。打破行业垄断、部门分割和地方保护。

    （20）推进财税体制改革

    加快推进预决算公开，逐步实现非涉密部门政府收支的全面公开。实现政府债务统一扎口管理。省级财力适度下倾，增量资金优先用于民生投入。逐步提高直接税在税收收入中的比重。继续推进营业税改征增值税改革。非经法定程序，各级政府不得改变同级人民代表大会批准的财政预算。

    五、健全城乡发展一体化体制机制，破除城乡二元结构

    （21）加快构建新型农业经营体系

    坚持农村土地集体所有权。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，保护农民合法土地权益，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。鼓励农民承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

    （22）赋予农民更多财产权利

    加快农村集体经济组织立法，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，固化农民在村里的原有各项收益权，将集体资产折股量化到人（户）。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。鼓励引导有条件地方的农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。

    （23）推进城乡基本公共服务均等化

    维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益。在总结苏州城乡发展一体化试点经验的同时，选择若干市、县扩大试点。

    （24）完善城镇化健康发展体制机制

    推进以人为核心的城镇化。培育发展县城、重点中心镇和特色镇。研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。推进具备行政区划调整条件的县有序改市。创新人口管理，深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。全面实行居住证制度。逐步实行省辖市范围内居民户口通迁制度。建立不动产统一登记制度。

 六、以开放促改革，构建更高水平开放型经济体系

    （25）推进开放型经济体制机制创新

    改革外商投资管理模式，放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放。

    （26）加强与中国上海自由贸易试验区对接合作

    加快与上海自贸区全方位对接，更好地分享改革措施的“溢出效应”。积极争取在有条件的地区发展自由贸易园（港）区。

    （27）推动全方位开放新发展

    深入实施长三角区域一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区国家战略。鼓励开发区开展跨境区域合作。发挥苏州工业园区、昆山深化两岸产业合作试验区等独特优势，争取在转型升级和金融创新等领域先行先试、率先突破、创建品牌。发挥连云港新亚欧大陆桥东桥头堡作用。扩大对港澳台地区开放合作。

    七、加强社会主义民主政治制度建设，强化权力运行制约和监督体系

    健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，完善人大讨论、决定重大事项的制度，各级政府在出台重大决策前向本级人大报告。加强人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系。

    （28）推动人民代表大会制度与时俱进

    （29）推进协商民主广泛多层制度化发展

    以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。进一步做好民族宗教工作。加强专家学者智库建设。

    （30）积极发展基层民主

    健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

    （31）加快建设法治江苏

    普遍建立法律顾问制度。积极推动具备条件的省辖市成为有地方立法权的较大市。

    着力解决权责交叉、多头执法问题。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。规范和细化执法自由裁量权。确保依法独立公正行使审判权检察权。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。健全错案防止、纠正和责任追究机制，落实中央废止劳动教养制度的决定，健全社区矫正制度。完善强制隔离戒毒制度。

    （32）强化权力运行制度制约和监督体系

    完善具有江苏特色的惩治和预防腐败体系。规范各级党政主要领导干部职责权限。推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程图。建立健全党政主要领导干部提醒谈话制度。完善党的纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。改进和完善巡视工作制度。进一步完善派驻纪检监察机构统一管理工作。加强领导干部经济责任审计。完善惩治和预防腐败、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。运用和规范互联网监督。

    （33）健全改进作风常态化制度

    围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，着力推动“三解三促”等联系服务群众制度常态化长效化。切实减少会议、文件。着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。严格控制用房、用车、公务接待和其他待遇。探索实行官邸制。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。

    八、推进文化体制机制创新，增强江苏文化软实力

    （34）完善文化管理体制

    推动政府部门由办文化向管文化转变。健全网络突发事件处置机制。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。

    （35）健全现代文化市场体系

    完善文化市场准入和退出机制。进一步深化国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。组建省体育产业集团。

    （36）构建现代公共文化服务体系

    建设综合性文化服务中心。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。

    （37）扩大文化对外开放

    理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型文化企业。

    九、深化社会事业改革，切实保障和改善民生

    （38）加快教育领域综合改革

    坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，强化体育锻炼，改进美育教学。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，切实减轻学生课业负担。

    积极推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。推进考试招生制度改革，从根本上解决一考定终身的弊端。实行义务教育免试就近入学，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，加快推进职业院校分类招考或注册入学，逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换。

    （39）健全促进就业创业体制机制

    消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。畅通职工表达合理诉求渠道。政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。

    （40）深化收入分配制度改革

    更大力度推进居民收入倍增计划。努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资决定和正常增长机制。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。保护投资者尤其是中小投资者合法权益。加大税收调节力度。完善慈善捐助减免税制度。建立个人收入和财产信息系统，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。

    （41）完善社会保障制度

    坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。健全社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。按照国家统一部署，落实渐进式延迟退休年龄政策。积极构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，完善保障性住房准入退出机制。建立公开规范的住房公积金制度。

    （42）推进医药卫生体制改革

    巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革。改革公立医院管理体制和运行机制。完善合理分级诊疗模式。取消以药补医。健全全民医保体系。加快完善重特大疾病医疗保险和救助制度。鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

    十、创新社会治理，确保社会和谐安定有序

    （43）改进社会治理方式

    实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。综合运用法律规范、道德约束、行政管理、经济调节和舆论引导等多种手段，解决社会问题。坚持和完善领导干部定期接待群众来访和下访制度。

    （44）激发社会组织活力

    限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。支持行业协会一业多会。

    （45）创新有效预防和化解社会矛盾体制

    关注网络民意，引导不同利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求。改革行政复议体制。形成多层次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系。建立健全网上受理信访制度，及时就地解决群众合理诉求。建立涉法涉诉信访依法终结制度。

    （46）健全公共安全体系

    完善统一权威的食品药品安全监管机构，实行食品原产地可追溯和质量标识制度。建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。加大依法管理网络力度。

    十一、推动生态文明制度建设，创建生态文明示范区

    （47）完善生态环境源头保护制度

    严守生态红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。

    （48）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

    坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则。建立耕地保护补偿激励制度。提高工业用地价格。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。

    （49）健全生态环境保护管理制度

    继续推进太湖、淮河、长江等流域及海洋水环境和大气环境综合治理，对造成生态环境损害的严格实行赔偿制度，依法究刑责。

    十二、加强和改善党的领导，为全面深化改革提供坚强政治保证

    （50）切实履行各级党委对改革的领导责任

    省委成立全面深化改革领导小组，统筹协调和督促落实各项改革措施。

    （51）强化组织保证和人才支撑

    推进管人、管钱、管审批等关键岗位干部内部轮岗及跨部门交流。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。

    鼓励和支持各地大胆地试、大胆地闯。

    （52）鼓励基层和群众的改革探索

    （53）积极推进改革试点试验

    南京科技体制改革、苏州城乡一体化发展、无锡“两型”社会建设、常州产城融合、镇江生态文明、南通陆海统筹发展、泰州转型升级、扬州跨江融合发展、徐州振兴老工业基地、淮安苏北中心城市建设、盐城可持续发展、连云港东中西区域合作示范、宿迁区域协调发展，以及农村改革试验区等领域、行业的改革试点试验。要加强分类指导，积极先行先试，为全面深化改革探索路子、积累经验。

    （54）推动军民融合深度发展

    完善退役士兵安置政策，推行优秀退役士兵担任村官、专武干部的办法。

    （55）营造有利于改革的良好社会环境

    做好宣传解读，及时回答干部群众关心的思想认识问题。

    （56）全力抓好各项改革落实

    强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制。