愿南京行“政府出钱买免费”之先

　据《扬子晚报》等多家媒体报道，南京市副市长陆冰在两会上谨慎但明确地透露，南京正在协调有关方面，可能对过江隧道实行免费放行，甚至有可能回购二桥、三桥的经营权，也将免费。 

　南京，龙蟠虎踞。一江之隔，分成江南江北。这些年，南京经济飞速发展，位于城南的江宁，这几年也是日新月异，和河西、仙林，都成为事实上的城市副中心，一是分散了城市中心的压力，二是拓展了城市的可持续发展空间。但江北，因为长江阻隔的原因，发展一直受限，不客气地说已经拖了南京发展的后腿。长江上虽然也建了几座大桥，但二桥和三桥因为较远，并且收费，所以在缓解交通压力方面，固然起到了一定的分流的作用，但并不明显，大桥堵塞依然，给江北居民的生活和工作带来了极大的不便，也严重制约了江北的发展。因此，呼吁二桥、三桥免费，特别是新开通的纬七路过江隧道免费，成为舆论的最强音。

　实事求是地说，这些年来，各地引入社会资本，投资城建，加快了开发的步伐，给城市的发展带来了巨大的贡献。就南京而言，二桥、三桥包括纬七路以及即将开建的纬三路过江隧道都是如此。在政府资金不足的情况下，引入社会资本，是一条可行的路径。但是，社会资本是作为投资进入城建的，既然是投资，必然追求利益最大化，因此，收费还贷，通过通行费来收回投资并获得合理回报，就是一种必然的选择。如果仅仅是像外地车辆过境，偶尔交一下，也无不可，但如果常态化地每天都要交费，那必然是一笔相当可观的费用，人们自然选择规避。结果，免费的大桥一直难以畅通，二桥、三桥却严重吃不饱，导致事实上的资源浪费。更为可惜的是，因为拥堵，不仅居民们要付出巨大的时间成本，对江北来说，也对发展形成了掣肘，使得南京的整体发展受限，难以迅速腾飞。

　对纬七路过江隧道，媒体曾报道说，江北浦口准备买断经营权，实行免费通行，这可以看出江北地区发展的困境和迫不得已的理性选择，但这一报道，不久即被“辟谣”。我想这倒不一定真是“辟谣”，更接近常理的推断是，背后有激烈的利益博弈。别的不说，因为过江隧道免费，二桥、三桥的投资方利益受损，自然要进行干预。

　正因为如此，南京市副市长陆冰“回购二桥、三桥的经营权以促成免费”的说法，是一个非常振奋人心的信息，一旦成为事实的话，那南京将在全国带了一个好头：政府出钱，为市民买方便，将通行权实实在在地还给消费者，还给纳税人——这不仅是姿态，更是“政府责任”的应有之义。

　这个做法如果实现，不仅民众欢欣，政府也将实在受益：正如陆副市长所言，如果从局部来说，过江通道免费，政府负担会加重，但如果从整体来看，从可持续发展来看，过江通道免费，是一个多赢的局面。一是政府形象获得巨大加分，二是市民普遍获益，三是江北经济将会腾飞，四是因为江北土地增值、投资价值提升，会给政府财政带来巨大收益，五是因为江北事实上的房价洼地，因为过江通道问题的解决，会进一步平衡房价，对稳定房价作出贡献。至于回购投资方的经营权，因为有合同保障，并不会成为什么难题。对这样一个多赢的局面，有民意支持，有科学依据，就需要政府的智慧和决心来实行了。

　更有意义的是，在许多地方政府，因为片面维护投资方利益，而导致民怨沸腾的时候，南京果断出手，保护民生，则会给南京政府带来极大的声誉，增加政府与市民的互信，在客观上，也会刺激别的地方仿效，至少也会产生一定的压力，使得与免费等民生工程背道而驰的行为不敢那么嚣张，这一隐性的道义贡献，是难以估量的。

　因此，我希望南京的这一动议，经过调研之后，能够尽快形成事实，在给南京本地经济发展松绑、插上腾飞的翅膀的同时，也为全国带一个好头，引领风气之先，全面刷新形象，为一味依赖市场、依赖引资建设公共事业的做法进行纠偏。

　（江苏 肖余恨）